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2017年02月22日 星期三 17:16:27
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南陽市促進科技成果轉移轉化工作實施方案

發布時間:2018-04-03

為貫徹《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《國務院辦公廳關于印發促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》(國辦發〔2016〕28號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省促進科技成果轉移轉化工作實施方案的通知》(豫政辦〔2016〕216號)要求,加強科技與經濟緊密結合,充分調動各類創新主體的積極性和創造性,加快推進科技成果轉化和先進技術轉移,打造經濟發展新引擎,特制定本方案。

  一、總體思路

  深入貫徹落實黨的十九大精神,緊扣創新驅動發展要求,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,優化科技成果轉移轉化政策環境,完善符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉移轉化體系,促進科技成果資本化、產業化,全面提升區域創新體系整體效能,為我市依靠科技創新打造南陽經濟發展升級版提供強有力的支撐和保障。

  (一)基本原則

  堅持政府引導,加強政府在科技成果轉移轉化政策制定、平臺建設、人才培養、公共服務等方面職能,發揮財政資金引導作用,營造有利于科技成果轉移轉化的良好環境。

  強化市場導向,以企業為創新主體,聚焦經濟社會發展與產業轉型升級的重大需求,發揮市場在配置科技創新資源中的決定性作用,促進技術、資金、人才等要素向創新創業集聚。加強統籌協同,促進行政管理部門之間、軍民之間融合聯動,產學研金之間合作創新,拓寬科技成果轉移轉化通道,促進科技與經濟深度融合。

  (二)主要目標

  “十三五”末,初步建立較為完善的以企業為主體、政府為引導、市場化運作、政產學研金相結合的區域科技成果轉移轉化體系。企業、高校和科研院所科技成果轉移轉化能力顯著提高,市場化的技術交易服務體系進一步健全,科技成果轉化載體進一步發展,專業化技術轉移人才隊伍進一步壯大,多元化科技成果轉移轉化投入渠道更加完善,科技成果轉移轉化制度環境更加優化。

  主要指標:新建3—5家省級科技成果轉化基地;培育、認定5—10家省市級技術轉移示范機構;培養一批專業化技術轉移人才,全市技術合同交易額年增長20%以上。

  二、重點任務

  (一)建立科技成果轉化信息共享與發布體系

  1.實施科技成果在線登記制度。建立健全科技成果信息匯交工作機制,確保科技成果信息收集渠道暢通,及時、準確和完整地統計科技成果信息。明確各級各類財政投入的科技計劃項目產生的科技成果,驗收或結題后要按照相關規定進行科技成果登記。鼓勵非財政資金完成的科技成果參照財政資金支持的科技項目相關規定進行科技成果登記。

  2.推動科技成果供需結合。圍繞先進裝備制造、新能源、光電、生物醫藥、綠色食品等重點產業,鼓勵我市企業、高校和科研院所在不泄露國家秘密和商業秘密的前提下,通過網站、發布會等各種形式向社會公布科技成果包。鼓勵我市企業、高等院校、科研院所積極參與產學研對接、中科院(河南)科技成果發布暨項目對接會等活動,促進科技成果信息對接。實行科技成果轉化報告制度,市屬研究開發機構、高等院校應當向其主管部門提交科技成果轉化情況年度報告,說明本單位依法取得的科技成果數量、實施轉化情況以及相關收入分配情況,該主管部門應當按照規定將科技成果轉化情況年度報告報送財政、科學技術等相關行政部門。

  3.加強軍民科技成果融合轉化。積極申報軍民科技創新項目,完善成果轉化對接機制,發布南陽市軍轉民、民參軍技術與產品推薦目錄,定期組織開展對接活動,促進軍民科技成果雙向轉化。探索建立軍民融合協同創新研究機構,重點支持豫西兵工集團、中光學集團、利達光電、防爆集團等企業發揮示范作用,推進軍品民用、民品軍用。

  (二)開展產學研協同科技成果轉移行動

  4.加強高校、科研院所科技成果轉移轉化能力建設。在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下,市管高等學校和科研院所等事業單位,可以自主決定對其持有的科技成果采取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動。單位主管部門和財政部門對其科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案,科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實行統一管理,處置收入不上繳國庫。鼓勵高校、科研院所根據國家規定和實際,制定科技成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法,健全以增加知識價值為導向的收益分配政策,建立專業化科技成果轉移轉化機構。我市高校、科研院所按照“供需對接、雙向選擇”原則,承接市內企業研發項目并成功實現產業化的,市財政按照技術合同交易額的一定比例對技術輸出單位給予獎勵。

    5.促進企業成為科技成果轉移轉化重要力量。深入實施南陽市創新引領型企業培育工程,鼓勵企業與高校、科研院所聯合設立研發機構或技術轉移機構,進一步提升企業的創新能力和科技成果轉化水平。鼓勵企業引進市外先進技術成果在南陽市轉移轉化,財政采取后補助的方式,對引進轉化市外先進技術和成果以及合作開發的項目,對技術承接單位給予補助。

  (三)加快科技成果轉化載體建設

  6.優化布局科技成果轉移轉化平臺。以南陽國家高新區納入鄭洛新國家自主創新示范區輻射區為契機,爭取更多科技資源向我市傾斜;加快南陽中關村科技園區建設步伐,以科技成果的轉移轉化為紐帶,與中關村結成緊密的利益共同體,爭取更多的科技成果在南陽落地轉化為現實生產力。依托國家高新區、國家農業科技園區、國家可持續發展實驗區以及產業集聚區等創新資源集聚區域,以高校、科研院所、行業骨干企業為支撐,建設一批科技成果轉化基地,引導科技成果對接特色產業需求轉移轉化。持續提升京宛科技合作平臺、中科院科技成果轉移轉化南陽分中心服務能力,促成市外高端科技成果在我市落地轉化。

  7.大力推動創新創業載體建設。全面落實《南陽市關于發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新的若干政策措施》,引導和支持縣(區)、企業、高校、科研單位和社會資本建設一批高質量、高水平的眾創空間、科技企業孵化器等創新創業載體。積極推進南陽創業大街規范、高效運行,打造南陽創新創業旗艦。繼續籌辦南陽創新創業大賽,著力構建創新創業交流展示平臺。構建一批支持農村科技創新創業的“星創天地”,加快農業科技成果轉化與產業化。鼓勵和支持多元化主體投資建設科技企業孵化器、大學科技園等創新創業服務載體,完善創新鏈。

  (四)完善技術轉移服務體系

  8.鼓勵技術轉移服務機構發展。出臺《南陽市技術轉移機構認定管理辦法》,推進各類市場主體建立技術轉移服務機構,市財政對新認定的國家級、省級、市級技術轉移示范機構進行支持,并按照技術合同成交額的5%對技術轉移機構(技術合同登記站)進行補貼。技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入按國家、省稅收政策執行。

  9.建設南陽科技大市場。圍繞全市經濟社會發展和市場主體的技術需求,依托市內外尤其是北京、上海、西安等地區高校、科研機構的智力資源和科技成果,建設集網上服務與網下服務、無形市場與有形市場、綜合市場與專業市場、公益服務與市場服務結合的南陽科技大市場,為各類主體(政府、企業、高校、科研院所、專家、中介機構、金融機構等)提供信息發布、融資、并購、掛牌、拍賣、咨詢輔導等專業化服務,積極融入全國技術交易網絡體系,形成主體活躍、要素齊備、機制靈活的技術轉移服務網絡,著力打造區域性技術交易中心。

  10.引導科技資源開放共享。研究出臺《南陽市大型科研儀器設備共享管理辦法》,加快建設重大科研基礎設施和大型儀器共享平臺,引導高等院校、科研院所、企業建立的重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、科學儀器中心、分析測試中心等創新平臺對外提供社會化服務,鼓勵企業使用實驗儀器,實現科技資源的共享與整合,降低研發成本,提升資源利用效率,增強企業自主創新能力。建立開放共享后補助機制,對擁有者提供共享服務并通過績效評估的,給予共享服務后補助。對科技型中小微企業、大學生創業人員使用共享科研設施設備的,市財政按照使用者實際繳納費用的一定比例給予適當補貼。

  11.加強重點領域知識產權服務。強化知識產權創造、保護、運用,大力培育高價值核心專利。加大知識產權保護力度,建立知識產權侵權快速反應機制,依法嚴懲侵犯知識產權的各類違法犯罪。完善知識產權運營服務體系,促進專利與經濟發展深度融合。大力培養知識產權人才,推動知識產權服務業發展。

  12.發揮科技成果轉移轉化人才隊伍支撐作用。完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制,提高骨干團隊、主要發明人受益比例,在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中,科技成果完成單位未規定、也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數額的,按照不低于50%的標準對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。允許和鼓勵科技人員離崗創業,高等學校、科研院所和國有企事業單位的專業技術人員,經所在單位同意,可帶著科研項目和成果領辦、創辦企業,創業孵化期3年,保留編制、人事關系,職級、檔案工資正常晉升,最長5年內可回原單位,工齡連續計算,保留原聘專業技術職務。允許高等學校、科研院所科研人員,經所在單位同意,到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關,并取得報酬。鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式,調動科研人員創新積極性。認真落實國家鼓勵科技型中小企業發展的政策,高新技術企業和科技型中小企業科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時,原則上在5年內分期繳納個人所得稅。

  (五)強化創新資源深度融合與優化配置

  13.加大財政資金支持科技成果轉化力度。市財政設立南陽市科技成果轉化專項資金,出臺《南陽市科技成果轉化資金管理辦法》,對我市高校科研院所承接企業技術需求、我市企業引進市外高端科技成果落地轉化、技術轉移機構、大型儀器設備共享雙方等進行獎補。14.拓寬科技成果轉化資金市場化供給渠道。充分發揮財政資金的引導和杠桿作用,引導社會資本投入,市財政統籌安排資金設立南陽高創興宛科技成果轉化創業投資基金,推動科技成果轉化。對于優秀的成果轉化項目,優先推薦南陽高創興宛科技成果轉化創業投資基金支持。做大做強主導產業。鼓勵和支持各地設立創業投資引導、科技成果轉化、知識產權運營等專項資金(基金),引導銀行、保險、擔保、創投等金融載體密切合作,創新金融扶持手段,為科技成果轉移轉化提供組合服務,著力打造科技創業金融服務鏈。

  三、組織實施

  (一)加強組織領導。建立完善的科技成果轉移轉化多層次工作體系,各部門、各縣區根據職能和任務分工,加強工作落實與協同配合。各縣區政府要將科技成果轉移轉化工作擺上重要位置,結合實際制定具體實施方案,明確工作推進路線圖和時間表,逐級細化分解任務,切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。市科技局要會同相關部門對本方案的落實情況進行跟蹤和督促指導。

  (二)加強政策保障。整合用足現有科技成果轉移轉化扶持政策,落實科技成果轉移轉化使用權、處置權、收益權和相關激勵措施,吸引更多科技成果在我市轉移轉化。推動科研院所、高校建立符合自身人事管理需要和科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度。

  (三)加強示范引導。認真做好示范推廣工作,加強對科技成果轉移轉化典型案例、經驗的總結宣傳。通過先進經驗、先進做法的示范引導,營造有利于科技成果轉移轉化的良好氛圍,進一步激發全社會參與科技成果轉移轉化活動的活力。

  附件:重點任務分工及進度安排表


 南陽市人民政府辦公室

2018年1月25日

附件:重點任務分工及進度安排表


主辦單位:南陽市科學技術局   承辦單位:南陽市科技信息中心   辦公地址:南陽市張衡路與孔明路交叉口西北角
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